Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых




Скачати 298.05 Kb.
НазваН. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых
Сторінка1/3
Дата конвертації25.12.2013
Розмір298.05 Kb.
ТипДиплом
mir.zavantag.com > Право > Диплом
  1   2   3
Экологическое право:

учебно-методическое пособие

/ под ред. К.Г. Пандакова. 4-е изд., перераб. и доп. – 2011.
Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов;

доктор юридических наук, профессор Н.Т. Разгельдеев

Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых работ по учебной дисциплине «Экологическое право».

Предназначено для студентов вузов, учащихся колледжей, слушателей курсов повышения квалификации, изучающих «Экологическое право».
Составители:
Е.Н. Абанина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 8 и 12; задачи 6-15; 172-181; 222-241;

О.Ю. Ганюхина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 4, 5; задачи 26-55;

О.В. Куликова (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.4, 7.2; задачи 97-116; 147-156;

Н.И. Махонько (доктор мед. наук, профессор) – темы 1, 2, 10; задачи 1-5; 192-211;

Ю.А. Плотникова (канд. юрид. наук) – тема 3; задачи 16-25;

Ю.В. Сорокина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.2, 6.5, 7.1; задачи 81-90; 117-125; 131-135; 157-161;

Е.А. Сухова (канд. юрид. наук, доцент) – задачи 76-80; 126-130; 182-191;

Е.А. Тарасова (ст. преподаватель) – темы 7.2, 11; задачи 162-171; 212-221;

Л.А. Тимофеев (докт. юрид. наук, профессор) – темы 6.3, 7.2; задачи 91-106; 136-146; 56-75;

Е.Н. Федорова (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.1, 7.1, 9.


Тема 4. Организационный и экономический механизмы охраны окружающей среды

1. Понятие и общая характеристика экологического управления.

2. Экологический контроль.

3. Организационный механизм охраны окружающей среды.

4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

5. Экологические функции правоохранительных органов.

6. Гарантии и защита экологических прав граждан.
Методические рекомендации

Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства и рассматривается как государственное, производственное, муниципальное и общественное управление.

Государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции. Деятельность органов общей компетенции сопряжена с проблемой разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и природопользование отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», в ст.ст. 5-10 устанавливает общие критерии такого разграничения. Решение данного вопроса осуществляется в рамках заключаемых договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Государственные органы специальной компетенции в законодательстве определяются как федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Структура указанных органов определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Содержание государственного управления в данной сфере складывается из следующих направлений деятельности: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; разработка федеральных законов и иных нормативных правовых и контроль за их применением; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды; обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности; утверждение нормативов, государственных стандартов; установление платежей за природопользование; оценка воздействия на окружающую среду; организация и проведение государственной экологической экспертизы; лицензирования деятельности в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде; информационное обеспечение охраны окружающей среды; развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры; управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ; экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и др.

Главной функцией управления является контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В Российской Федерации экологический контроль, в зависимости от субъектов, его осуществляющих, может быть государственным, производственным и общественным.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом системы экологического контроля, представляющий собой регламентированную нормами права деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из установившейся в научной практике структуры органов управления в области охраны окружающей среды, органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Государственный общий экологический контроль осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономных областей и округов. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Государственный специальный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти. К федеральным органам исполнительной власти специальной компетенции относятся органы созданные исключительно для осуществления экологического контроля.

Традиционно федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды по объему и характеру полномочий подразделяют на три группы: комплексные, отраслевые, функциональные.

Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранных задач. В частности, к ним относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России и др.

Отраслевые органы сосредотачивают внимание на охране отдельных природных объектов. Полномочия отраслевых федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Пограничная служба ФСБ РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ организовывать и осуществлять федеральный государственный экологический контроль, являются: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Важнейшей функцией управления является экологическая экспертиза, основывающаяся на принципе обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта экспертизы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» она представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Различают: фоновый; социально-гигиенический; мониторинг водных объектов; экологический мониторинг состояния континентального шельфа РФ; состояния недр; исключительной экономической зоны РФ; внутренних морских вод и территориального моря РФ; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; мониторинг земель; мониторинг мелиорированных земель; мониторинг лесов; мониторинг объектов животного мира; мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий и ряд других.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями экологического законодательства. В систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Экологическое лицензирование – деятельность уполномоченных на то органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды – это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в данной области относит:

– разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

– разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

– разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

– поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

– возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

– иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды (ст. 14).

В целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в качестве экономического механизма регулирования определяет установление платы за негативное воздействие на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Экологическое страхование является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Экологическое страхование – это страхование гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещенья третьим лицам ущерба, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Такое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от загрязнения, а так же затрат по возмещению вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших от вредных воздействий. Закон «Об охране окружающей среды» допускает обе формы страховых отношений – добровольное и обязательное страхование.

^ Обязательное экологическое страхование осуществляется в отношении круга лиц, подлежащих обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия при использовании атомной энергии; по соглашению о разделе продукции, предусматривающего обязательства инвестора по страхованию ответственности за ущерб в случае аварии, повлекшей за собой негативное воздействие на окружающую среду; в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с законодательством о страховании.

Закон «Об охране окружающей среды» определяет экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст. 1).

К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии – конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов.
  1   2   3

Схожі:

Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconН. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими...
Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconН. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими...
Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconН. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими...
Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconУчебно-методическое пособие
Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconСписок нормативных актов, литературы, материалов судебной практики....
Практикум по арбитражному судопроизводству. Учебно-методическое пособие для вузов / Отв редактор Григорьева Т. А. Саратов. Сгюа....
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconУчебное пособие для самостоятельной работы
Учебное пособие предназначено для студентов всех специальностей отделений стационарного и заочного обучения педагогического университета,...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых icon1. Основные понятия инвестирования
Введение: цель и задачи курса, предмет и методы изучения курса, связь с другими дисциплинами, рекомендованная литература. Основные...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых icon1. купля-продажа
Бна бюллетень нормативных актов министерств и ведомств ссср, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств рф, Бюллетень нормативных...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconОпорные конспекты лекций по дисциплине Основы инвестиционной политики
Введение: цель и задачи курса, предмет и методы изучения курса, связь с другими дисциплинами, рекомендованная литература. Основные...
Н. Т. Разгельдеев Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых iconМосковский государственный областной университет
Утвердить студентам 6 курса факультета изо и нр по специальности 070901. 65 «Живопись» (срок обучения 6 лет) очной формы обучения,...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка