Конспекты лекций по курсу государственная служба

Скачати 1.46 Mb.

Назва	Конспекты лекций по курсу государственная служба
Сторінка	1/10
Дата конвертації	19.10.2013
Розмір	1.46 Mb.
Тип	Конспект

mir.zavantag.com > Право > Конспект

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

Факультет управления

Кафедра государственного и регионального управления
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Лекция 1. Теоретические и практические основы государственной службы

Необходимость изучения проблем государственной службы, прежде всего, вызвана становлением нового Украинского государства, а вместе с тем – и формированием самого института государственной службы. Так как основной функцией государственной службы является управление, от качества ее работы, в значительной мере, зависит будущее нашего государства.

Исходя из положений Конституции Украины (1995 года), наше государство должно быть демократическим, правовым, социальным и подконтрольным народу. Реальным проводником этих идей в жизнь должна быть государственная служба. Сегодня старые методы руководства отвергнуты, вместе с тем, новые, несмотря на то, что прошел уже значительный период с момента рождения государства – не работают. Отсюда и низкая эффективность работы всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Именно государственные служащие, как исполнители задач государства, должны обеспечить своему народу соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на труд, отдых, социальную защиту, жилье, достаточный жизненный уровень, бесплатное медицинское обслуживание и образование, безопасную жизнь и здоровье, правовую помощь, неисполнение преступных заказов и распоряжений, защиту своих прав.

Задачами курса "Государственная служба" в Украине являются:

изучение основных составляющих элементов теории государственной службы;
изучение принципов функционирования государственной службы;
изучение и конституционных и правовых основ государственной службы;
обоснование концепции и основных направлений реформирования государственной службы;
анализ законодательных и других нормативно-правовых актов в части государственной службы;
изучение международного опыта организации и функционирования государственного аппарата.

Основными источниками изучения курса "Государственная служба в Украине" являются: Конституция Украины, другие нормативно-правовые документы, которые регулируют функционирование государственной службы.

Государственная служба является междисциплинарной наукой, проблемы которой изучают такие науки: юридические, философские, политические, социальные, психологические и ряд других. Несмотря на то, что государственная служба является междисциплинарным предметом, ее рассматривают сегодня как самостоятельную науку.

Для того чтобы уяснить современные основы государственной службы, необходимо рассмотреть основные виды общественно-полезного труда. Это:

производство материальных ценностей и предоставление платных услуг;
духовная сфера (культура, спорт);
обучение;
домашнее хозяйство;
общественная деятельность;
предпринимательство;
служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных и международных организациях.

Служба является одним из существенных видов деятельности человечества, которая охватывает: управление, государственную деятельность, ее обеспечение, социально-культурное обслуживание и т.д.

Служба – это деятельность, работа, занятие, связанное с руководством, управлением, контролем, надзором, обменом. Служащие создают духовные ценности или реализуют управленческие функции.

Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах, их аппарате, в части практической реализации задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

Государственная служба является основным видом службы. Это сложная, открытая, динамичная, социальная система, которая обеспечивает функционирование всех ветвей власти.

К концептуальным идеям государственной службы принадлежат:

государственная служба, как система деятельности;
государственная служба, как социальный институт реализации функций государства.

Государственная служба, выполняя функции управления, сама является объектом управления. Субъектами управления государственной службой являются специально созданные структуры: Главное управление государственной службы Украины, Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины, Центр содействия институциональному развитию государственной службы, кадровые службы органов государственной власти.

В чем заключаются особенности государственной службы?

Общественность через свои организации контролирует деятельность государства и ее органов. Государственная служба как часть общественной структуры, имеет свои особенности, она:

направлена на обеспечение выполнения полномочий государственных органов;
призвана защищать права и интересы граждан;
деятельность государственной службы показывает уровень гуманности, человечности, демократичности в обществе;
деятельность государственной службы направлена на воплощение в реальность конституционных норм правового, демократического государства;
государственная службы, ее представители должны быть носителями моральных ценностей и общечеловеческих правил, с тем, чтобы своим примером формировать правовую сознательность граждан.

Определяя цели, задачи и функции государственной службы, необходимо учитывать, что государственная служба это – не просто совокупность служащих и государственных учреждений, а, прежде всего, - система социальных связей и отношений между ними.

^ Целью государственной службы является формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи жизни с народом, создав объективную систему в части выявления и подбора кадров для работы в государственном аппарате.

Цели государственной службы можно разделить на: экономические, политические, организационные, правовые, социальные (таблица 1).

^ Функции государственной службы. Государственная службы осуществляет разнообразные функции: организацию жизни граждан (организационная функция), обмен важной информацией (коммуникативная информация), вместе с тем, основная функция государственной службы – это предоставление государственных услуг в важнейших сферах жизни: образование, воспитание, безопасность граждан, культура, правовая защита, медицинское обслуживание и т.д.

Таким образом, функции государственной службы – это направления практической реализации правовых норм институций государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой социальной роли.

Основные функции государственной службы:

регулирующая – разработка и реализация государственных программ, воплощение государственной политики в различных сферах;
принуждения – в своей деятельности использует такой рычаг влияния, как принуждение;
обеспечения – обеспечения прав и свобод человека, повышая тем самым действенность правовой защиты;
организационная – разработка и принятие нормативно-правовых актов;
контрольная – контроль должен обеспечивать соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми организациями, учреждениями, общественными институтами и гражданами. Важное значение имеет и обратный контроль, социальный контроль, контроль за деятельностью органов государственной власти со стороны общественности;
воспитательная – государственная служба, государственные служащие утверждают в сознании граждан государства мир, взаимопонимание, добро и справедливость, любовь к отчизне, уважение к демократическим устоям государственности, формирует позитивный имидж государственной службы.

Основные задачи государственной службы. К основным задачам государственной службы относят:

обеспечение конституционного строя;
подготовка и исполнение политических решений;
защита интересов общества, прав и свобод граждан;
достижение устойчивости и целостности государства. Государственный аппарат наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины должен выполнять постановления и решения органов государственно управления, что является главным долгом государственных служащих, которые обеспечивают управление государством;
обеспечение эффективной деятельности государственных органов путем повышения квалификации государственных служащих, внедрения новых достижений науки и прогрессивных методов управления;
демократизация деятельности аппарата, искоренение демократизма, протекционизма и коррупции;
создание социальных, правовых и иных условий для успешной работы как государственных служащих, так и других работников бюджетной сферы.

Это основные задачи государственной службы, реализация которых требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Поэтому на повестке дня и стоит вопрос о необходимости формирования госаппарата нового типа.

^ Виды государственной службы.

Распределение государственной службы на виды обусловлено принципом распределения власти и особенностями сфер государственной деятельности. Классификация видов службы в Украине представлена наглядно в таблице 2.

Учитывая, что законодательное регулирования распределения государственной службы на виде отсутствует, многие ученые делят ее соответственно конституционному принципу распределения власти: служба в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти. Вместе с тем, такое распределение не охватывает всего разнообразия видов государственной службы. В специальной литературе признано распределение государственной службы на два вида:

гражданскую (служба в государственных органах);
милитаризированную (военная служба, служба в органах внутренних дел и т.д.).

К видам службы в Украине принадлежат:

публичная, которая, в свою очередь, делится на государственную и муниципальную (служба в органах местного самоуправления);

гражданская – служба в негосударсвенных организациях и учреждениях, служащие которых не имеют статуса публичной службы.

^ Общефункциональная служба

За функциональными нагрузками в государственной службе выделяют:

общефункциональную – осуществление деятельности в части реализации общих государственных функций. Эта служба, в свою очередь, делится на административную (реализации функций, которые не имеют отраслевой специфики, например: деятельность персонала в областной государственной администрации, отделах и управлениях министерств и государственных комитетов) и специализированную – реализация специально установленных в нормативных актах полномочий служащих, которые имеют выражено отраслевую компетенцию (например: налоговая служба, таможенная, экологическая и т.д.);
милитаризированную – служба безопасности, военная, служба в органах внутренних дел. Милитаризированная служба имеет определенные, отличные от общефункциональной службы, признаки, а именно:

профессиональным долгом таких служащих является защита жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка;
вступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, которые достигли 18-летнего возраста;
наличие специальных дисциплинарных уставов;
особые условия вступления, прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и завершения службы;
особый правовой статус милитаризованных служащих;
особый порядок привлечения к правовой ответственности.

^ Развитие нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственной службы.

Развитие законодательства по вопросам государственной службы должно осуществляться в соответствии с Конституцией Украины, законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров Украины, стандартов Европейского Союза в части организации и функционирования государственной службы, национальных особенностей государственного устройства.

В соответствии с основными положениями Программы развития государственной службы на 2005-2010 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины, разработаны основные направления в части нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственной службы, которая призвана обеспечить целостность законодательства по вопросам выполнения задач и функций государства в системе государственного управления.

Указанная программа предусматривает, что к концу 2006 г. разработка нормативно-правового обеспечения функционирования государственной службы должна быть завершена.

Вместе с тем, гармонизация системы государственной службы со стандартами ЕС требует уточнения статуса государственных служащих. В этой связи требуется законодательно урегулировать уровень и объем требований к кандидатам на должности государственных служащих различных категорий, усовершенствовать процедуры принятия и продвижения по службе. Повышение требований к государственным служащим должно сопровождаться и повышением социальной защищенности, в том числе и материальным поощрением. Идеальный вариант – на основе нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы принять Кодекс государственной службы Украины.

^ Выводы

Служба в Украине – это административно-правовая деятельность в части реализации управленческих функций служащих, находящихся на должностях в государственных органах, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту.

^ Концептуальные идеи государственной службы:

отдельная сфера деятельности людей;
социальный институт реализации функций государства.

^ Цель государственной службы:

формирования общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи с жизнью народа, создав объективную систему поиска и подбора кадров в государственном аппарате.

^ Цели государственной службы:

экономическая, политическая, организационная, правовая и социальная.

Функции государственной службы:

регулирующая, принудительная, обеспечивающая, организационная, социальная, контролирующая и воспитательная.

Субъекты управления государственной службой:

Главное управление государственной службы Украины;
Центр содействия институциональному развитию государственной службы;
Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины;
кадровые службы органов государственной власти.

К видам службы в Украине принадлежат:

публичная, которая делится на государственную и муниципальную;
гражданская.

Публичная служба – административно-правовая деятельность лиц в части организации и функционирования властных институтов.

^ Государственная служба в Украине – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате и выполняют задачи и функции государства и получают заработную плату за счет государственных средств. По функциональной нагрузке государственную службу можно разделить на:

общефункциональную службу – осуществление деятельности в части реализации государственно-служебных функций (административная и специализированная);
милитаризированную службу – служба безопасности, военная, служба в органах внутренних дел.

^ Служба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) – это профессиональная, на постоянной основе деятельность лиц, которые занимают должности в органах местного самоуправления и их объединениях, направлена на реализацию задач и функций местного самоуправления, реализацию полномочий их органов и получают заработную плату из местного бюджета.

^ Гражданская служба – служба в негосударственных организациях и учреждениях, общественных и политических объединениях, а также в государственных организациях и учреждениях, служащие которых не имеют статуса публичной службы.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Схожі:

	Экзаменационные вопросы по дисциплине «государственная служба украины» Характеристика видов государственной службы: публичная, гражданская, милитаризированная государственная служба		Янко Слава (Библиотека Fort/Da ) \|\| slavaaa @ yandex ru \\ философия... Настоящим изданием мы продолжаем серию "В помощь студенту", в которую входят лучшие конспекты лекций по дисциплинам, изучаемым...
	Конспекты лекций тема Правовые основы, задачи, принципы и этика предварительного расследования Упк рф, ук рф, закон РФ 1991 г. «О милиции», фз 1995 г. «О федеральной службе безопасности», фз 1992 г. «О прокуратуре»		Д іяльність органів І установ виконання покарань як предмет правового регулювання В установах виконання покарань функціонують різні служби (служба нагляду І безпеки, служба охорони, соціально-психологічна служба,...
	Опорные конспекты лекций по дисциплине Основы инвестиционной политики Введение: цель и задачи курса, предмет и методы изучения курса, связь с другими дисциплинами, рекомендованная литература. Основные...		Студенческая социальная служба Сумгу сомоо «Молодежная социальная служба» Повязку оставляют до тех пор, пока не появится чувство жара и не восстановится чувствительность в пальцах рук или ног
	Кримінальна міліція: служба по боротьбі з організованою злочинністю Кримінальна міліція: служба боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми		Психологическая служба образования: научные основания, цели и средства В настоящее время психологическая служба образования интенсивно развивается и становится одним из существеннейших компонентов целостной...
	Курс лекций Москва Издательство Российского университета дружбы народов 2008 Основы римского права: Курс лекций. Издание 2-е, дополненное и переработанное. М.: Изд-во рудн, 2008. 241 с		Зголошення учасника/ЦІ Орієнтація до праці в усп: а) виховна – в упн/ упю; б) адміністративна – прес-служба, залучення коштів, кадрова робота, міжнародна...

Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы