Конспекты лекций по курсу государственная служба




НазваКонспекты лекций по курсу государственная служба
Сторінка1/10
Дата конвертації19.10.2013
Розмір1.46 Mb.
ТипКонспект
mir.zavantag.com > Право > Конспект
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10








МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

Факультет управления

Кафедра государственного и регионального управления
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Лекция 1. Теоретические и практические основы государственной службы

Необходимость изучения проблем государственной службы, прежде всего, вызвана становлением нового Украинского государства, а вместе с тем – и формированием самого института государственной службы. Так как основной функцией государственной службы является управление, от качества ее работы, в значительной мере, зависит будущее нашего государства.

Исходя из положений Конституции Украины (1995 года), наше государство должно быть демократическим, правовым, социальным и подконтрольным народу. Реальным проводником этих идей в жизнь должна быть государственная служба. Сегодня старые методы руководства отвергнуты, вместе с тем, новые, несмотря на то, что прошел уже значительный период с момента рождения государства – не работают. Отсюда и низкая эффективность работы всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Именно государственные служащие, как исполнители задач государства, должны обеспечить своему народу соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на труд, отдых, социальную защиту, жилье, достаточный жизненный уровень, бесплатное медицинское обслуживание и образование, безопасную жизнь и здоровье, правовую помощь, неисполнение преступных заказов и распоряжений, защиту своих прав.

Задачами курса "Государственная служба" в Украине являются:

  • изучение основных составляющих элементов теории государственной службы;

  • изучение принципов функционирования государственной службы;

  • изучение и конституционных и правовых основ государственной службы;

  • обоснование концепции и основных направлений реформирования государственной службы;

  • анализ законодательных и других нормативно-правовых актов в части государственной службы;

  • изучение международного опыта организации и функционирования государственного аппарата.

Основными источниками изучения курса "Государственная служба в Украине" являются: Конституция Украины, другие нормативно-правовые документы, которые регулируют функционирование государственной службы.

Государственная служба является междисциплинарной наукой, проблемы которой изучают такие науки: юридические, философские, политические, социальные, психологические и ряд других. Несмотря на то, что государственная служба является междисциплинарным предметом, ее рассматривают сегодня как самостоятельную науку.

Для того чтобы уяснить современные основы государственной службы, необходимо рассмотреть основные виды общественно-полезного труда. Это:

  • производство материальных ценностей и предоставление платных услуг;

  • духовная сфера (культура, спорт);

  • обучение;

  • домашнее хозяйство;

  • общественная деятельность;

  • предпринимательство;

  • служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных и международных организациях.

Служба является одним из существенных видов деятельности человечества, которая охватывает: управление, государственную деятельность, ее обеспечение, социально-культурное обслуживание и т.д.

Служба – это деятельность, работа, занятие, связанное с руководством, управлением, контролем, надзором, обменом. Служащие создают духовные ценности или реализуют управленческие функции.

Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах, их аппарате, в части практической реализации задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

Государственная служба является основным видом службы. Это сложная, открытая, динамичная, социальная система, которая обеспечивает функционирование всех ветвей власти.

К концептуальным идеям государственной службы принадлежат:

  • государственная служба, как система деятельности;

  • государственная служба, как социальный институт реализации функций государства.

Государственная служба, выполняя функции управления, сама является объектом управления. Субъектами управления государственной службой являются специально созданные структуры: Главное управление государственной службы Украины, Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины, Центр содействия институциональному развитию государственной службы, кадровые службы органов государственной власти.

В чем заключаются особенности государственной службы?

Общественность через свои организации контролирует деятельность государства и ее органов. Государственная служба как часть общественной структуры, имеет свои особенности, она:

  • направлена на обеспечение выполнения полномочий государственных органов;

  • призвана защищать права и интересы граждан;

  • деятельность государственной службы показывает уровень гуманности, человечности, демократичности в обществе;

  • деятельность государственной службы направлена на воплощение в реальность конституционных норм правового, демократического государства;

  • государственная службы, ее представители должны быть носителями моральных ценностей и общечеловеческих правил, с тем, чтобы своим примером формировать правовую сознательность граждан.

Определяя цели, задачи и функции государственной службы, необходимо учитывать, что государственная служба это – не просто совокупность служащих и государственных учреждений, а, прежде всего, - система социальных связей и отношений между ними.

^ Целью государственной службы является формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи жизни с народом, создав объективную систему в части выявления и подбора кадров для работы в государственном аппарате.

Цели государственной службы можно разделить на: экономические, политические, организационные, правовые, социальные (таблица 1).

^ Функции государственной службы. Государственная службы осуществляет разнообразные функции: организацию жизни граждан (организационная функция), обмен важной информацией (коммуникативная информация), вместе с тем, основная функция государственной службы – это предоставление государственных услуг в важнейших сферах жизни: образование, воспитание, безопасность граждан, культура, правовая защита, медицинское обслуживание и т.д.

Таким образом, функции государственной службы – это направления практической реализации правовых норм институций государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой социальной роли.

Основные функции государственной службы:

  • регулирующая – разработка и реализация государственных программ, воплощение государственной политики в различных сферах;

  • принуждения – в своей деятельности использует такой рычаг влияния, как принуждение;

  • обеспечения – обеспечения прав и свобод человека, повышая тем самым действенность правовой защиты;

  • организационная – разработка и принятие нормативно-правовых актов;

  • контрольная – контроль должен обеспечивать соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми организациями, учреждениями, общественными институтами и гражданами. Важное значение имеет и обратный контроль, социальный контроль, контроль за деятельностью органов государственной власти со стороны общественности;

  • воспитательная – государственная служба, государственные служащие утверждают в сознании граждан государства мир, взаимопонимание, добро и справедливость, любовь к отчизне, уважение к демократическим устоям государственности, формирует позитивный имидж государственной службы.

Основные задачи государственной службы. К основным задачам государственной службы относят:

  • обеспечение конституционного строя;

  • подготовка и исполнение политических решений;

  • защита интересов общества, прав и свобод граждан;

  • достижение устойчивости и целостности государства. Государственный аппарат наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины должен выполнять постановления и решения органов государственно управления, что является главным долгом государственных служащих, которые обеспечивают управление государством;

  • обеспечение эффективной деятельности государственных органов путем повышения квалификации государственных служащих, внедрения новых достижений науки и прогрессивных методов управления;

  • демократизация деятельности аппарата, искоренение демократизма, протекционизма и коррупции;

  • создание социальных, правовых и иных условий для успешной работы как государственных служащих, так и других работников бюджетной сферы.

Это основные задачи государственной службы, реализация которых требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Поэтому на повестке дня и стоит вопрос о необходимости формирования госаппарата нового типа.

^ Виды государственной службы.

Распределение государственной службы на виды обусловлено принципом распределения власти и особенностями сфер государственной деятельности. Классификация видов службы в Украине представлена наглядно в таблице 2.

Учитывая, что законодательное регулирования распределения государственной службы на виде отсутствует, многие ученые делят ее соответственно конституционному принципу распределения власти: служба в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти. Вместе с тем, такое распределение не охватывает всего разнообразия видов государственной службы. В специальной литературе признано распределение государственной службы на два вида:

  • гражданскую (служба в государственных органах);

  • милитаризированную (военная служба, служба в органах внутренних дел и т.д.).

К видам службы в Украине принадлежат:

публичная, которая, в свою очередь, делится на государственную и муниципальную (служба в органах местного самоуправления);

гражданская – служба в негосударсвенных организациях и учреждениях, служащие которых не имеют статуса публичной службы.

^ Общефункциональная служба

За функциональными нагрузками в государственной службе выделяют:

  • общефункциональную – осуществление деятельности в части реализации общих государственных функций. Эта служба, в свою очередь, делится на административную (реализации функций, которые не имеют отраслевой специфики, например: деятельность персонала в областной государственной администрации, отделах и управлениях министерств и государственных комитетов) и специализированную – реализация специально установленных в нормативных актах полномочий служащих, которые имеют выражено отраслевую компетенцию (например: налоговая служба, таможенная, экологическая и т.д.);

  • милитаризированную – служба безопасности, военная, служба в органах внутренних дел. Милитаризированная служба имеет определенные, отличные от общефункциональной службы, признаки, а именно:

  • профессиональным долгом таких служащих является защита жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка;

  • вступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, которые достигли 18-летнего возраста;

  • наличие специальных дисциплинарных уставов;

  • особые условия вступления, прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и завершения службы;

  • особый правовой статус милитаризованных служащих;

  • особый порядок привлечения к правовой ответственности.

^ Развитие нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственной службы.

Развитие законодательства по вопросам государственной службы должно осуществляться в соответствии с Конституцией Украины, законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров Украины, стандартов Европейского Союза в части организации и функционирования государственной службы, национальных особенностей государственного устройства.

В соответствии с основными положениями Программы развития государственной службы на 2005-2010 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины, разработаны основные направления в части нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственной службы, которая призвана обеспечить целостность законодательства по вопросам выполнения задач и функций государства в системе государственного управления.

Указанная программа предусматривает, что к концу 2006 г. разработка нормативно-правового обеспечения функционирования государственной службы должна быть завершена.

Вместе с тем, гармонизация системы государственной службы со стандартами ЕС требует уточнения статуса государственных служащих. В этой связи требуется законодательно урегулировать уровень и объем требований к кандидатам на должности государственных служащих различных категорий, усовершенствовать процедуры принятия и продвижения по службе. Повышение требований к государственным служащим должно сопровождаться и повышением социальной защищенности, в том числе и материальным поощрением. Идеальный вариант – на основе нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы принять Кодекс государственной службы Украины.

^ Выводы

Служба в Украине – это административно-правовая деятельность в части реализации управленческих функций служащих, находящихся на должностях в государственных органах, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту.

^ Концептуальные идеи государственной службы:

  • отдельная сфера деятельности людей;

  • социальный институт реализации функций государства.

^ Цель государственной службы:

формирования общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи с жизнью народа, создав объективную систему поиска и подбора кадров в государственном аппарате.

^ Цели государственной службы:

экономическая, политическая, организационная, правовая и социальная.

Функции государственной службы:

регулирующая, принудительная, обеспечивающая, организационная, социальная, контролирующая и воспитательная.

Субъекты управления государственной службой:

  • Главное управление государственной службы Украины;

  • Центр содействия институциональному развитию государственной службы;

  • Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины;

  • кадровые службы органов государственной власти.

К видам службы в Украине принадлежат:

  • публичная, которая делится на государственную и муниципальную;

  • гражданская.

Публичная служба – административно-правовая деятельность лиц в части организации и функционирования властных институтов.

^ Государственная служба в Украине – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате и выполняют задачи и функции государства и получают заработную плату за счет государственных средств. По функциональной нагрузке государственную службу можно разделить на:

  • общефункциональную службу – осуществление деятельности в части реализации государственно-служебных функций (административная и специализированная);

  • милитаризированную службу – служба безопасности, военная, служба в органах внутренних дел.

^ Служба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) – это профессиональная, на постоянной основе деятельность лиц, которые занимают должности в органах местного самоуправления и их объединениях, направлена на реализацию задач и функций местного самоуправления, реализацию полномочий их органов и получают заработную плату из местного бюджета.

^ Гражданская служба – служба в негосударственных организациях и учреждениях, общественных и политических объединениях, а также в государственных организациях и учреждениях, служащие которых не имеют статуса публичной службы.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Схожі:

Конспекты лекций по курсу государственная служба iconЭкзаменационные вопросы по дисциплине «государственная служба украины»
Характеристика видов государственной службы: публичная, гражданская, милитаризированная государственная служба
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconЯнко Слава (Библиотека Fort/Da ) || slavaaa @ yandex ru \\ философия...
Настоящим изданием мы продолжаем серию "В помощь сту­денту", в которую входят лучшие конспекты лекций по дисцип­линам, изучаемым...
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconКонспекты лекций тема Правовые основы, задачи, принципы и этика предварительного расследования
Упк рф, ук рф, закон РФ 1991 г. «О милиции», фз 1995 г. «О федеральной службе безопасности», фз 1992 г. «О прокуратуре»
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconД іяльність органів І установ виконання покарань як предмет правового регулювання
В установах виконання покарань функціонують різні служби (служба нагляду І безпеки, служба охорони, соціально-психологічна служба,...
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconОпорные конспекты лекций по дисциплине Основы инвестиционной политики
Введение: цель и задачи курса, предмет и методы изучения курса, связь с другими дисциплинами, рекомендованная литература. Основные...
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconСтуденческая социальная служба Сумгу сомоо «Молодежная социальная служба»
Повязку оставляют до тех пор, пока не появится чувство жара и не восстановится чувствительность в пальцах рук или ног
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconКримінальна міліція: служба по боротьбі з організованою злочинністю
Кримінальна міліція: служба боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconПсихологическая служба образования: научные основания, цели и средства
В настоящее время психологическая служба образования интенсивно развивается и становится одним из существеннейших компонентов целостной...
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconКурс лекций Москва Издательство Российского университета дружбы народов 2008
Основы римского права: Курс лекций. Издание 2-е, дополненное и переработанное. М.: Изд-во рудн, 2008. 241 с
Конспекты лекций по курсу государственная служба iconЗголошення учасника/ЦІ
Орієнтація до праці в усп: а) виховна – в упн/ упю; б) адміністративна – прес-служба, залучення коштів, кадрова робота, міжнародна...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка