1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления




Назва1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления
Сторінка8/21
Дата конвертації08.02.2014
Розмір2.57 Mb.
ТипДокументы
mir.zavantag.com > География > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

^ 28. Экологическая экспертиза (понятие, принципы, виды) Экологическая оценка в экспертизе проектной документации

Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Ст.33 ФЗ «Об охране ОС»: экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую ХИД, требованиям в области охраны ОС.

ФЗ “Об экологической экспертизе”. Регулирует порядок проведения экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы ХИД, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на ОС.

Данное понятие не соответствует целям, задачам и правовой природе экологической экспертизы.

Лучше определять: ЭЭ – процедура, в процессе проведения которой выявляется соответствие намечаемой ХИД установленным экологическим требованиям в целях предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий и определяется возможность реализации такого рода деятельности.

ЭЭ – правовая мера обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Это также форма предупредительного экологического контроля.

Виды ЭЭ:

  • государственная – организуется и проводится ФОИВ в области ЭЭ и ОГВ субъектов в порядке, установленном ФЗ «Об ЭЭ» и другими НПА, уровни:

    • федеральная;

    • субъектов;

  • общественная – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе ОМСУ общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с уставом является ООС, в том числе и проведение ЭЭ.

Принципы сформулированы в ст.3 ФЗ «Об ЭЭ»:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

  • комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий – анализ возможного вредного воздействия не только на указанный один объект, а должна быть проведена максимально полная и исчерпывающая оценка потенциальных вредных воздействий на все компоненты ОС;

  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

  • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

  • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Соотношение экологической экспертизы и экспертизы проектной документации.

Это разные вещи. Экспертиза проектной документации проводится в соответствии с ГсК РФ и специальным положением (см. след вопрос) в отношении проектной документации на хозяйственные и иные объекты, не включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный ФЗ «Об экологической экспертизе». Естественно, в основном рассматривается проектная документация объектов капитального строительства.
^ 29. Объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы. Оценка воздействия на окружающую среду

  1. Объекты экологической экспертизы.

Все объекты ЭЭ делятся на 2 основных вида:

  • объекты, подлежащие ГЭЭ;

  • объекты, подлежащие ОЭЭ.

Объекты ГЭЭ:

  • объекты федерального уровня;

  • объекты уровня субъектов.

Объектами ГЭЭ федерального уровня являются:

  • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

  • проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объе

  • проекты соглашений о разделе продукции;

  • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;

  • проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

  • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

  • объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

  • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

  • проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

  • проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

  • объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

    • доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

    • реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

    • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

    • внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объекты ГЭЭ регионального уровня:

  • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

  • проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

  • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

  • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

  • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, отнесенных ФЗ к федеральной экспертизе;

  • объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

    • доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

    • реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

    • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

    • внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объекты общественной экспертизы: все указанные объекты, кроме тех, сведения о которых составляют государственную тайну, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Проектная документация на хозяйственные и иные объекты, не включенные в перечень объектов экологической экспертизы, предусмотренный ФЗ «Об экологической экспертизе», подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном ГсК РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыскании.

Вопросы проведения ГЭЭ отражены также в ряде законодательных актов:

  • ФЗ «Об охране ОС» (ст.46, 48, 50);

  • ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;

  • ФЗ «О континентальном шельфе»;

  • ФЗ «Об исключительной экономической зоне»;

  • ФЗ «О животном мире»;

  • ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно зараженных участков территории»;

  • ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

  • ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Процедура государственной ЭЭ регулируется:

  • ФЗ «Об ЭЭ»;

  • Положением о порядке проведения государственной ЭЭ от 11.06.1996.

Орган: ФС по надзору в сфере природопользования.

Государственная экологическая экспертиза (далее – ГЭЭ) проводится при условии соответствия формы и содержания предоставляемых материалов установленным требованиям, порядку проведения ГЭЭ и при наличии в составе материалов:

  • положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных ОГВ и ОМСУ, получаемых в установленном законодательством порядке;

  • заключений ФОИВ по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

  • материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных ОМСУ.

ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной ФОИВ в области ЭЭ или ОГВ субъектов РФ для проведения ЭЭ конкретного объекта.

Результатом проведения ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются:

  • внештатные эксперты;

  • в случаях, определенных НПА ФОИВ в области ЭЭ и с согласия внештатных экспертов, могут включаться в качестве экспертов штатные сотрудники ФОИВ в области ЭЭ и штатные сотрудники ОГВ субъектов РФ.

Эксперт – специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный ФОИВ в области ЭЭ или ОГВ субъектов РФ к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:

  • представитель заказчика документации или разработчика объекта государственной экологической экспертизы;

  • гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

  • представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Заключение – документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому ФОИВ в области экологической экспертизы или ОГВ субъектов РФ.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения ФОИВ в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего ФЗ и иных НПА РФ.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть:

  • положительным

  • отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного ФОИВ в области экологической экспертизы или ОГВ субъектов РФ, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

  • доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

  • изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

  • реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

  • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

  • внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

ОБЪЕКТЫ. Хотя экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в Федеральным законе "Об экологической экспертизе" установлен перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В настоящее время к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;

- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

- проекты соглашений о разделе продукции;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Благодаря тому что в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" в перечни были включены наиболее значимые объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, достаточно детальному правовому регулированию организации и проведения государственной экологической экспертизы, жесткой формализации процедуры, государственная экологическая экспертиза была, пожалуй, единственной эффективной мерой охраны окружающей среды в Российской Федерации в 90-е годы прошлого века.

Ситуация коренным образом изменилась с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <66>. Этим Законом из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы исключены проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов. Впредь экспертиза таких объектов будет проводиться в рамках государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, регулируемых Градостроительным кодексом РФ.

Исключение из перечня объектов проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов, наиболее распространенных и наиболее экологически значимых, специалисты в области охраны окружающей среды оценивают как разрушение, уничтожение государственной экологической экспертизы.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

Схожі:

1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения
Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЗакон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconПрограмма Проект 1
«сотрудничество между россией и украиной в рамках преодоления глобального экономического кризиса»
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛекция №5
Указать виды техногенных загрязнений окружающей среды и масштабы глобального загрязнения
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconВопросы к зачету по дисциплин «Охрана окружающей среды» (061-063)
Градостроительные мероприятия для защиты окружающей среды (Организация контроля за состоянием городской среды)
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСанитарная экспертиза объектов окружающей среды на загрязнение радиоактивными...
Цель занятия. Студентов знакомят с методами определения степени радиоактивной загрязненности объектов окружающей среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления icon22. 3 Здоровье и работоспособность
Функции здоровья популяций, рассчитанные в соответствующих коэффициентах (человеко-часах), параметры их взаимодействия и лимитирования...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconИнформационное письмо №1
«Синхрония и диахрония: современные парадигмы и современные концепции» (далее Школа) по теме «Эволюция форм экзистенциального сознания...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconТема: Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Стоит начать с того, что рассмотреть методы регулирования в статье 14 фз об охране окр. Среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛуиза Л. Хей Исцели себя сам Психологические причины болезней и метафизические...
В этом издании я хочу рассказать, откуда мне известно, что ход развития болезни можно повернуть вспять простым изменением своего...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка