1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления




Назва1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления
Сторінка7/21
Дата конвертації08.02.2014
Розмір2.57 Mb.
ТипДокументы
mir.zavantag.com > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21

^ 26. Нормирование в области охраны окружающей среды

Любой вид человеческой деятельности может нормироваться. Классификация нормативов:

Экологические И технические.

К экологическим относятся именно те нормативы, которые связаны с воздействием на окружающую среду, а технические - на человека.

это По объекту охраны.

К техническим относятся:

  • СНИПЫ (строительные нормы и правила) ( например норматив огнестойкости несущих конструкций - 2 часа).

  • САНПИНЫ (санитарные правила и нормы) (например норматив остаточного наличия пестицидов в отдельных продуктов питания ( для картофеля и для Моркови они разные))

  • ГОСТы или ОСТы(отраслевой стандарт) или ТУ(технические условия)... Это все требования к продукции.

Есть закон о техническом регулировании. Идея этого закона - обобщить идеи этих норм и правил в виде технических регламентов.

когда мы говорим о технических нормативах, то нужно понимать, что есть обязательные, а есть добровольные.

Технические регламенты - обязательные, а национальные стандарты - не обязательные, т.е. повышенные требования.

Качество в публично правовых целях - уже хорошо, а минимальное - безопасность. В граждане качество - минимальное. Здесь расхождение терминов.

СНИПЫ разделились на 91 обязательный и около 600 необязательных...

С техническими все.

Теперь с экологическими.

здесь 2 группы.

1. Нормативы качества окружающей среды. Это правовой критерий оценки качества окружающей среды.

  • Нормативы предельнодопустимых концентраций

  • Нормативы предельнодопустимого уровня (шум, уровень электромагнитного напряжения, вибрация, ионизирующее излучение, температура).

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. А это для конкретных природопользователей.

  • Нормативы предельнодопустимых выбросов;в воздух Нормативы Предельнодопустимых сбросов... В воду. Сюда же входят временное согласование (лимиты)

  • предельные лимиты размещения отходов (шлакоотвалы... Это могут быть специальные субъекты. Например мусор размещается на полигонах твердых бытовых отходов. Они закрываются. Накрываются колпаком).

нормативы изъятия компонентов окружающей среды. Они не бывают универсальны. Они устанавливаются для каждого конкретного субъекта. Например норматив водопотребления. Забрали 1000 кубометров, отдали 750. По лесу - расчетная лесосека. Сколько мы как пользователи можем изымать леса за единицу времени. Например охотничий билет - один кабан в день, лось в день, 5 зайцев в день.

Норматив допустимой антропогенной нагрузки. Установлен, но не получил распространения в России. Ст 1 закона об охране окружающей среды.

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Экологическое нормирование – правовая мера и функция, которая связана с текущей эксплуатацией объектов.

Экологическое нормирование:

  • Функция экологического управления (государственного и производственного);

  • Правовая мера охраны ОС;

  • Правовой институт ЭП, состоящий из норм Закона об охране ОС, которые являются общими ко всем нормам этого института, Закона «Об охране атмосферного воздуха», закона «Об отходах производства и потребления», Водного кодекса и Закона «О рыболовстве и сохранении водных экологических ресурсов»;

  • Основной способ реализации принципа научно-обоснованного сочетания экологических, экономических интересов (нельзя делать одно в ущерб другому).

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Федеральный закон "Об охране окружающей среды", глава V которого - "Нормирование в области охраны окружающей среды" - определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 35), Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 30), Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст. ст. 11, 12), Лесном кодексе РФ (ст. 87), Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17), Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 47), Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" (ст. 18). Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный Постановлением Правительства РФ.

Глобальная цель ЭН – снижение и регулирование негативного воздействия на ОС.

Достигается это посредством установления экологических нормативов:

  • Нормативов качества ОС – устанавливаются для оценки состояния ОС по физических, химическим и биологическим показателям (самая разработанная – химические показатели) – сколько химических веществ должно содержаться либо в воздухе, либо в водном объекте, для того, чтобы ОС отвечала признакам качества; такой норматив дает возможность измерить фактическое состояние химических веществ и сопоставить это фактическое состояние с нормативами; это носит информационный характер; имеет пороговый характер – максимальный уровень химических веществ, за которым следует негативные изменения ОС; утверждаются главным санитарным врачом РФ (являются санитарно-эпидемиологическими нормативами) – имеют пороговый характер исходя из здоровья человека; по химическим веществам установлен перечень веществ, в отношении которых осуществляется нормирование (30-35 веществ); осуществляет нормирование главным образом РФ; юридическое значение – это источник информации, и эти нормативы качества являются главным источником для разработки нормативов допустимого воздействия на ОС; в систему экологического нормирования входит выбросы в воздух, воду и размещение отходов; являются НПА, устанавливают критерий;

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду.

  • Нормативов допустимого воздействия на ОС – для каждого субъекта хозяйственной деятельности устанавливается норматив допустимого воздействия выбросов; являются индивидуальным правовым актом; устанавливаются таким образом, чтобы совокупные выбросы/сбросы в данной местности не приводили к превышению нормативов качества; разрабатываются самим субъектом хозяйственной и иной деятельности, после этого получается санитарно-эпидемиологическое заключение, затем норматив согласовывается государственным органом экологического управления (Росприроднадзор), далее дополнительно выдается разрешение на вывоз/сброс, размещение отходов (в отношении объектов, которые являются объектами федерального экологического надзора выдает Росприроднадзор, в отношении всех других объектов – орган государственной власти субъекта РФ). Если субъект хозяйственной и иной деятельности технически не может соблюдать нормативы допустимого воздействия, ему временно могут устанавливаться временно-согласованные нормативы (лимиты). Условиями согласования таких нормативов является программа модернизации производства, которая бы позволила минимизировать негативное воздействие до уровня, установленного нормативами.

Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.

  • Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

^ Изменения в законодательстве (законопроект):

  • Стимулирование, внедрение наилучших доступных технологий. Перечень этих технологий будет содержаться в специально издаваемом справочнике. В случае внедрения этой существующей наилучшей технологии норматив будет устанавливаться исходя из объемов производства. Временно-согласованные нормативы будут устанавливаться на срок до 7-ми лет.

  • Некое послабление административных барьеров (в таком порядке нормативы будут получать только экологически опасные объекты). Субъекты, которые оказывают умеренное воздействие на ОС, будут представлять декларацию об оказании негативного воздействие на ОС. Субъекты, оказывающие незначительное воздействие на ОС, будут представлять только отчеты по факту.

  • Отдельные разрешения на выбросы/сбросы, размещение отходов будут заменены на комплексные разрешения.



^ 27. Государственный экологический мониторинг

Государственный мониторинг ОС – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием ОС, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействием этих источников на ОС, а также для обеспечения потребностей государства, ЮЛ и ФЛ в достоверной информации, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.

^ Мониторинг окружающей среды - система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов - земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов.

Организация и проведение мониторинга окружающей среды регулируются многими актами экологического законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов, включая Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "О гидрометеорологической службе", Земельный кодекс РФ, Закон РФ "О недрах", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха", Федеральный закон "О животном мире", Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Лесным кодексом РФ предусмотрена государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст. 90). В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проводится социально-гигиенический мониторинг (ст. 45), содержащий элементы мониторинга окружающей среды.

Законодательством предусматривается проведение государственного и негосударственного мониторинга окружающей среды. Так, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации обязывает юридические лица и граждан-предпринимателей разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 63. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

 Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)

1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

2. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

3. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

государственного мониторинга атмосферного воздуха;

государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

государственного мониторинга земель;

государственного мониторинга объектов животного мира;

государственного лесопатологического мониторинга;

государственного мониторинга состояния недр;

государственного мониторинга водных объектов;

государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами осуществляются:

поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия;

оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;

определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;

выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;

направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;

выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;

оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;

хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

Ст. 63.2 Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:

информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21

Схожі:

1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения
Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЗакон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconПрограмма Проект 1
«сотрудничество между россией и украиной в рамках преодоления глобального экономического кризиса»
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛекция №5
Указать виды техногенных загрязнений окружающей среды и масштабы глобального загрязнения
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconВопросы к зачету по дисциплин «Охрана окружающей среды» (061-063)
Градостроительные мероприятия для защиты окружающей среды (Организация контроля за состоянием городской среды)
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСанитарная экспертиза объектов окружающей среды на загрязнение радиоактивными...
Цель занятия. Студентов знакомят с методами определения степени радиоактивной загрязненности объектов окружающей среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления icon22. 3 Здоровье и работоспособность
Функции здоровья популяций, рассчитанные в соответствующих коэффициентах (человеко-часах), параметры их взаимодействия и лимитирования...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconИнформационное письмо №1
«Синхрония и диахрония: современные парадигмы и современные концепции» (далее Школа) по теме «Эволюция форм экзистенциального сознания...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconТема: Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Стоит начать с того, что рассмотреть методы регулирования в статье 14 фз об охране окр. Среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛуиза Л. Хей Исцели себя сам Психологические причины болезней и метафизические...
В этом издании я хочу рассказать, откуда мне известно, что ход развития болезни можно повернуть вспять простым изменением своего...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка