1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления




Назва1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления
Сторінка6/21
Дата конвертації08.02.2014
Розмір2.57 Mb.
ТипДокументы
mir.zavantag.com > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

21. Понятие и содержание организационного механизма охраны окружающей среды

Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.

^ Осуществление нормирования в области охраны окружающей среды производится в целях:

1) государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды;

2) обеспечения экологической безопасности. Разработка, утверждение и введение в действие нормативов и нормативных документов осуществляется на основе современных достижений науки и техники. При этом учитываются международные правила и стандарты в области охраны окружающей среды.

Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.

^ Экологическая сертификация проводится с целью обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной или добровольной.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно—правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной (в том числе предынвестиционной) и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

^ Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

^ Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности.
^ 22. Государственное экологическое управление: понятие, методы, функции

Управление представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Понятие.

Основа управления – право территориального верховенства государства. Последнее, исходя из интересов общества, организует систему органов, осуществляющих управление в этой области. ОГВ и ОМСУ наделяются в законодательном порядке соответствующими полномочиями, также определяется система взаимоотношений данных органов и координация их деятельности. Обязанности по управлению возлагаются именно на органы исполнительной власти, а не на органы законодательной и судебной властей.

Особенности организации управления:

  • комплексный характер, который обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязи происходящих в природе процессов и явлений – воздействие на один объект непременно влечет изменение и другого, связанного объекта;

  • система управления строится с учетом природно-экономических свойств объектов природы.

^ Управление в сфере ОС – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных ОИВ и ОМСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения ОПС, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.

Содержание управления

Управленческая деятельность складывается из ряда взаимосвязанных функций управления, осуществляемых соответствующими ОИВ и ОМСУ.

Функции управления – виды деятельности по специальным направлениям, имеющие особый характер и необходимые для организации эффективной охраны ОС.

Требования, предъявляемые к организации ООС (экономические, социальные и т.д.) определяют содержание функций управления

^ Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Функции управления:

  • ведение государственных кадастров (кадастры природных ресурсов, кадастр особо охраняемых природных территорий, кадастр отходов) в сфере природопользования и ООС;

  • государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние ОС, их источников и опасных веществ(воздействие на атмосферный воздух, учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, регистрация пестицидов и агрохимикатов, регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ, экологическая паспортизация);

  • государственный экологический мониторинг – система наблюдения за состоянием ОС, оценки и прогнозов изменения ОС под воздействием природных и антропогенных факторов (включает мониторинг лесов, водных объектов, земель и т.д.);

  • экологическое планирование;

  • лицензирование в сфере ООС;

  • государственная экологическая экспертиза;

  • экологический надзор.

Порядок осуществления управления

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется ФОИВ, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

ОГВ субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ (ст.8 ФЗ «Об охране ОС).

Имеет место разграничение полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов. Правовая основа разграничения: соглашения между названными органами о передачи части полномочий в сфере ООС, которые заключаются в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ.

Управление:

  • общее – управление, имеющее территориальный характер, распространяющееся на всех юридических и физических лиц в пределах определенной территории (страны, субъекта);

  • специальное – осуществляется специально уполномоченными на то ОИВ, для которых осуществление таких функций управления – главная задача.


^ 23. Система федеральных органов государственного экологического управления

Все органы управления можно разделить на 2 вида:

  • осуществляющие общее управление;

  • специальные органы для управления.

Органы общего управления.

Деятельность ^ Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

ОГВ, осуществляющий общее управление на федеральном уровне – Правительство РФ. В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.

Полномочия правительства в сфере ООС определены в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

  • Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области ООС и обеспечения экологической безопасности;

  • организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов и регулированию природопользования.

На местном уровне названную деятельность осуществляют ОМСУ, которые наделены полномочиями по решению многих вопросов, связанных с экологией ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».
Специальные исполнительные органы в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"

  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ – центральное место занимает

  • Федеральная служба (ФС) по гидрометеорологии и мониторингу ОС

  • ФС по надзору в сфере природопользования

  • Федеральное агентство (ФА) водных ресурсов

  • ФА по недропользованию

  • Министерство здравоохранения и социального развития

  • ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

  • Министерство сельского хозяйства

  • ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

  • ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

  • ФА лесного хозяйства

  • ФА по рыболовству

  • Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

  • +/- МВД, Федеральная таможенная служба


^ 24. Управление охраной окружающей среды на региональном уровне

На уровне субъектов общее управление в сфере ООС осуществляют соответствующие ОГВ субъектов общей компетенции.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» в ст.21 устанавливает полномочия высшего исполнительного органа ГВ субъекта:

  • разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта;

  • участвует в проведении единой государственной политики в области, среди прочего, экологии.\

Ст. 6 ФЗ об охране окр среды – полномочия органов гос власти субъектов РФ:

  • К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

  • участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

  • участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

  • принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

  • право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

  • участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

  • осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

  • утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

  • установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

  • право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

  • обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

  • предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

  • ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;

  • контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

  • ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

  • право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

  • участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

  • право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.


^ 25. Муниципальное экологическое управление.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

На местном уровне осуществляется ОМСУ. Их полномочия (ст. 7 ФЗ об охране окр среды)

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Схожі:

1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения
Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЗакон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconПрограмма Проект 1
«сотрудничество между россией и украиной в рамках преодоления глобального экономического кризиса»
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛекция №5
Указать виды техногенных загрязнений окружающей среды и масштабы глобального загрязнения
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconВопросы к зачету по дисциплин «Охрана окружающей среды» (061-063)
Градостроительные мероприятия для защиты окружающей среды (Организация контроля за состоянием городской среды)
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСанитарная экспертиза объектов окружающей среды на загрязнение радиоактивными...
Цель занятия. Студентов знакомят с методами определения степени радиоактивной загрязненности объектов окружающей среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления icon22. 3 Здоровье и работоспособность
Функции здоровья популяций, рассчитанные в соответствующих коэффициентах (человеко-часах), параметры их взаимодействия и лимитирования...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconИнформационное письмо №1
«Синхрония и диахрония: современные парадигмы и современные концепции» (далее Школа) по теме «Эволюция форм экзистенциального сознания...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconТема: Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Стоит начать с того, что рассмотреть методы регулирования в статье 14 фз об охране окр. Среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛуиза Л. Хей Исцели себя сам Психологические причины болезней и метафизические...
В этом издании я хочу рассказать, откуда мне известно, что ход развития болезни можно повернуть вспять простым изменением своего...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка