1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления




Назва1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления
Сторінка4/21
Дата конвертації08.02.2014
Розмір2.57 Mb.
ТипДокументы
mir.zavantag.com > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

^ 9. Понятие и виды источников экологического права.

Источник ЭП – НПА, регулирующие экологические отношения. Такие акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права:

  • являться носителем государственно-властной силы;

  • иметь нормативный характер (быть рассчитанными на неоднократное применение);

  • быть адресованными неопределенному кругу лиц;

  • быть обязательными для исполнения всеми субъектами права.

Приказ МинЮста от 4.05.2007 №88: определение НПА – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера.

ППВС от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

  • издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения);

  • обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Источник ЭП – НПА, принятый органом государственной власти или органом МСУ в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет экологические нормы – юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений.

Юридическая сила всех НПА определяется в зависимости от от компетенции издавшего органа и роли НПА.

Важно помнить, что в соответствии со ст.76 Конституции не один ФЗ не обладает по отношению к другому большей юридической силой. Этой же позиции придерживается КС РФ.

Источники:

  • Конституция РФ;

  • МД РФ;

  • специальные законодательные акты, которые регулируют экологические правоотношения;

  • законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования;

  • нормативные указы Президента РФ;

  • НПА ФОИВ;

  • Законы субъектов РФ;

  • НПА органов МСУ.

Судебная практика: ПП ВС и ВАС обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и АС. Они не являются источниками права.

В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным, хотя обычай и не выделен нами в качестве самостоятельного вида источника права. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается, в частности, Земельным кодексом РФ (ст. 31), Федеральным законом "О животном мире" (ст. ст. 9, 48, 49).

Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

КЛАССИФИКАЦИЯ

1. ^ По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:

а) законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2. ^ По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и другие акты.

3. ^ По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях".

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ в ред. от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.

4. ^ По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В экологическом праве кодифицированные акты - Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс РФ, Закон "О недрах" и др.

По кругу НПА

Можно выделить Законы и иные НПА

Приказ МинЮста от 4.05.2007 №88: определение НПА – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленного на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера.

ППВС от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

  • издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения);

  • обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов

Ст.72 Конституции РФ – отнесение охраны окружающей среды к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Федеральное законодательство стоит выше законодательства субъектов, последнее должно соответствовать первому.

Специальное и иное законодательство.

Специальные НПА – акты, основным предметом регулирования которых являются экологические отношения.

Иные – законодательные акты, которые наряду с регулированием соответствующих вопросов, являющихся их главной задачей, регулируют также вопросы охраны окружающей среды.

Соотношение международного и национального.

Международное – унифицированные акты, которые закрепляют регулирование в общих чертах и применяются постольку, поскольку национальный законодатель их ратифицировал. Данные акты закрепляют международные стандарты и, в соответствии со ст.15 Конституции, имеют большую юридическую силу, чем отечественные акты.

По иерархии

  • Конституция РФ;

  • МД РФ;

  • ФЗ;

  • Акты Президента РФ;

  • Акты Правительства РФ;

  • Акты ФОИВ;

  • Акты субъектов РФ.


Закон как источник экологического права

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти, как это, как правило, происходит по действующему законодательству

Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.

Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

^ Федеральные законодательные акты как источники экологического права.

Можно выделить несколько видов актов данного уровня:

  • специальные законодательные акты;

  • законодательные акты о природных ресурсах;

  • иные законодательные акты.

Специальные законодательные акты.

К законам данного вида относятся ФЗ, основным предметом регулирования которых являются экологические отношения.

Центральное место – ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности:

  • дает основные понятия;

  • закрепляет принципы;

  • отражает методы экономического регулирования;

  • содержит общие положения об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе;

  • имеет общие положения правового положения особо охраняемых, заповедных и санаторных территорий;

  • объемлет вопросы экологического надзора и контроля;

  • имеет ряд общих норм, которые детализируются в других законах (например, есть ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Другие специальные акты:

  • ФЗ «Об экологической экспертизе»;

  • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

  • ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях и курортах»;

  • ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

  • ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

  • Несколько других.

Законодательные акты о природных ресурсах

Регулирование использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды теснейшим образом взаимосвязаны. Законодательные акты в сфере природопользования содержат большое число эколого-правовых норм и соответственно являются источниками экологического права.

  • ЗК РФ – регулирует вопросы охраны земель, размещения различных объектов с точки зрения предотвращения вреда землям и всей окружающей среде. Он также регулирует вопросы предоставления и изъятия земель.

  • Градостроительный кодекс – отношения, связанные с территориальным планированием, зонированием, застройки и так далее. Для всего этого неплохо было бы закрепить природоохранные требования.

  • Закон РФ «О недрах».

  • ФЗ «О животном мире», а также ФЗ об охоте и ФЗ о рыболовстве.

  • ФЗ «Об охране озера Байкал».

Иные законодательные акты

К этой группе относятся законодательные акты, которые наряду с регулированием соответствующих вопросов, являющихся их главной задачей, регулируют также вопросы охраны окружающей среды.

  • ГК РФ (ст.209 о земле, ст.751 об обязанностях подрядчика по охране окружающей среды).

  • ФЗ «О техническом регулировании»

  • ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

  • ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»

  • ФЗ «О гидрометеорологической службе»




  1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ

Занимает центральное место в законодательстве об охране окружающей среды.

ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности:

  • Регулирует отношения по охране окружающей среды в комплексе, без дифференциации по отдельным компонентам природной среды;

  • Определяет основные направления государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Наряду с нормами прямого действия содержит нормы, которые конкретизируются в иных актах экологического законодательства.

  • Дает легальные определения ряду основных понятий, используемых в экологическом законодательстве.

  • Закрепляет систему принципов охраны окружающей среды.

  • Определяет основные меры экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды.

  • Устанавливает систему экологических требований применительно к видам хозяйственной и иной деятельности, связанному с воздействием на окружающую среду.

  • Закрепляет права и обязанности граждан и иных субъектов в области охраны окружающей среды.


13. Нормативные документы, технические регламенты, стандарты, санитарные, строительные, градостроительные и иные нормы и правила и их соотношение с актами экологического закогодательства

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных экологических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе экологических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
^ 15. Государство как субъект экологических отношений

Экологические правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах.

Сущность экологических правоотношений

Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно они имеют имущественных характер (примеры про лес, воду, газы и пыль). Эти отношения нередко связаны с использованием какого-либо рода движимого или недвижимого имущества. Однако данные отношения существенно отличаются от других имущественных отношений:

  • вещества, являющиеся источником вредного воздействия, находятся в окружающей природной среде и неразрывно с ней связаны;

  • в законодательстве об охране окружающей среды определяются параметры экологически безопасной эксплуатации движимого и недвижимого имущества в публичных интересах, с тем, чтобы минимизировать вред окружающей среде;

  • данные правоотношения возникают по поводу имущества, являющимся природными объектами, компонентами окружающей природной среды, имеющим особый правовой режим.

Субъекты.

Носители прав в экологических правоотношениях (в соответствии с законодательством):

  • РФ – имеются международные и национальные обязательства, например, использовать ресурсы, не причиняя вред окружающей среде, также РФ и субъекты могут выступать в отношениях как собственники земельных участков, они обязаны обеспечить сохранность природной среды;

Государственные органы применительно к экологическому право­отношению выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природ­ной среды. Они определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов.

  • субъекты РФ;

  • органы государственной власти – обычно субъекты в сфере управления охраной окружающей среды;

  • органы МСУ, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений – в их собственности может находится тот или иной природный объект, а также они могут быть наделены некоторыми полномочиями в области регулирования экологических отношений;

  • юридические и физические лица – юридическим лицам, в первую очередь, адресованы требования законодательства об охране окружающей среды, на физических лиц также возлагается обязанность по сохранению окружающей среды.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Схожі:

1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения
Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЗакон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconПрограмма Проект 1
«сотрудничество между россией и украиной в рамках преодоления глобального экономического кризиса»
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛекция №5
Указать виды техногенных загрязнений окружающей среды и масштабы глобального загрязнения
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconВопросы к зачету по дисциплин «Охрана окружающей среды» (061-063)
Градостроительные мероприятия для защиты окружающей среды (Организация контроля за состоянием городской среды)
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconСанитарная экспертиза объектов окружающей среды на загрязнение радиоактивными...
Цель занятия. Студентов знакомят с методами определения степени радиоактивной загрязненности объектов окружающей среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления icon22. 3 Здоровье и работоспособность
Функции здоровья популяций, рассчитанные в соответствующих коэффициентах (человеко-часах), параметры их взаимодействия и лимитирования...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconИнформационное письмо №1
«Синхрония и диахрония: современные парадигмы и современные концепции» (далее Школа) по теме «Эволюция форм экзистенциального сознания...
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconТема: Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Стоит начать с того, что рассмотреть методы регулирования в статье 14 фз об охране окр. Среды
1. Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды. Причины глобального экологического кризиса и пути его преодоления Рост потребления iconЛуиза Л. Хей Исцели себя сам Психологические причины болезней и метафизические...
В этом издании я хочу рассказать, откуда мне известно, что ход развития болезни можно повернуть вспять простым изменением своего...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка