Учебник для вузов




НазваУчебник для вузов
Сторінка5/11
Дата конвертації15.10.2013
Розмір1.49 Mb.
ТипУчебник
mir.zavantag.com > Право > Учебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава 6. Государственный аппарат

35. Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат - это целостная иерархическая система

государственных органов и учреждений, практически осуществляющих

государственную власть, задачи и функции государства. Государственный

аппарат есть та реальная организационная материальная сила, располагая

которой государство осуществляет власть. Можно сказать, что

государственный аппарат суть деятельное, постоянно функционирующее

выражение государства.

Признаки:

1. Государственный аппарат, это целостная иерархическая система

государственных органов и учреждений. Целостность её обеспечивается

едиными принципами, задачами и целями.

2. Первичными структурными элементами государственного аппарата

являются государственные органы и учреждения, в которых работают

государственные служащие. Государственные органы связаны между собой

на началах субординации и координации.

3. Для обеспечения государственно-властных велений государственный

аппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них

не может обойтись не одно государство.

4. При помощи государственного аппарата практически осуществляется

власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и

государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся

как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением

функций государства неизбежно следует и изменение государственного

аппарата.

В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно

признаются совпадающими по объёму и содержанию. Поэтому "механизм

государства" = "государственный аппарат".

36. Принципы организации деятельности государственного аппарата

Не вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать, вопрос

в другом, где можно обнаружить эти принципы. Часть принципов организации

деятельности государственного аппарата получила закрепление в

Конституции РФ в законах РФ, другие принципы необходимо вычленять из

самой сути данного понятия. Единства в вопросе о принципах нет, так как

мнения различных учёных по этому вопросу носят оценочный характер, и

поэтому во многом различны.

Принципы:

1. Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в

рамках определённой территории.

2. Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное

положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

3. Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо

применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем

уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же

вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е.

решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

4. Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного

аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом

проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба

присущи государственному аппарату.

5. Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется

бюрократическое и демократическое начало.

6. Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но

складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата,

когда без второго просто не обойтись.

7. Законности - которая выражается в организации и деятельности органов

государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те

государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы

действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.

8. Принцип разделения властей - см. вопрос 37.

37. Понятие и классификация органов государства

Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделённая

государственно-властными полномочиями. Государственный орган, это

первичный и важный структурный элемент государственного аппарата.

Признаки:

1. Хотя государственный орган и обладает определённой автономией, но он

всегда часть единой системы.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые

находятся в особых правоотношениях между собой и государственным

органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы

законом. Содержание государственных служащих лежит на обществе.

3. Органы государства имеют внутреннюю структуру, различные

подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью.

4. Государственные органы обладают определённой компетенцией -

властными правомочиями (которые складываются из совокупности прав и

обязанностей). Компетенция обусловлена предметом ведения (задачи и

функции).

5. Государственные органы обладают властными полномочиями, которые

выражаются: а) возможности издания нормативно-правовых актов или актов

применения права; б) в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов

путём использования методов принуждения.

6. Органы государства имеют определённую материальную базу, финансы,

счёт, источники финансирования.

7. Активно участвуют в реализации функций государства.

Классификация органов государства:

По способу возникновения:

1. Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие

органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей.

2. Производные органы - создаются первичными органами, которые и

наделяют их властными полномочиями.

По месту в иерархии государственного аппарата:

1. Центральные.

2. Региональные.

3. Местные.

По широте компетенции:

1. Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов

(правительство).

2. Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на

выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности

(министерство финансов, министерство юстиции).

По способу формирования:

1. Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость.

2. Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие

профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки

пребывания в должности.

По порядку принятия решений:

1. Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного

императивного волеизъявления.

2. Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан,

уполномоченных на то законом.

Предложенные выше классификации органов публичной власти

систематизируют теоретические знания о них, но не позволяют на практике

образовать систему этих органов. Это позволяет сделать только теория

разделения властей:

1. Законодательная власть. Цель данной власти - издание законов. В данной

ветви публичной власти отсутствуют властная иерархия и система

административного подчинения.

2. Исполнительная власть. Главная цель - исполнять законы принятые

законодательными органами. В системе органов исполнительной власти

существует единая вертикаль органов власти, административное подчинение

нижестоящих органов вышестоящим.

3. Судебная власть. Цель - установление истины в юридическом смысле слова.

4. Учредительная власть. Функции публичной власти могут быть

осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и

выборов, но и учредительных органов публичной власти (собрания,

конференции, сходы граждан). В итоге этими формами непосредственной

демократии принимаются основополагающие нормативно-правовые акты.

5. Контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве

самостоятельной - обеспечить независимость входящих в нее органов от иных

ветвей публичной власти. Во многих странах мира эту ветвь государственной

власти образуют прокуратура, счётные палаты, иные контрольные органы.

6. Информационная власть. Средства массовой информации.

Глава 7. Гражданское общество и правовое государство

38. Государство и гражданское общество

Первоначально государство и гражданское общество отождествлялись, затем

уже в XVII Руссо высказал предположение, что гражданское общество может

существовать лишь в прогрессивных формах государственного устройства.

Гумбольдт развивая философское учение Канта окончательно "развёл"

государство и гражданское общество, к первому он относил: а) систему

государственных институтов б) позитивное право в) гражданина; к

гражданскому обществу же: а) систему общественных учреждений,

формируемых самими индивидами б) естественное право в) человека. Гегель

определил гражданское общество как сферу действия частного интереса.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у

него определённых признаков:

1. Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов, каждый

индивид является собственником. Такой собственник является не только

социально не привязанным, но и независимым от государства.

2. Гражданское общество - это открытое социальное образование. В нём

обеспечивается свобода слова, информации, контактов с остальным миром и

т.д.

3. Это сложноконструированная плюралистическая система. Это означает

наличия в таком обществе множества общественных форм (объединения,

клубы), многообразия форм собственности.

4. Саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Такая система независима

от государства, в ней присутствует ярко выраженная гражданская

инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества.

5. Это правовое демократическое общество, где связующим фактором

выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретённых

прав человека и гражданина. Развитие и формирование правового

государства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь,

правовое государство создаёт благоприятные условия для функционирования

гражданского общества.

Современное российское гражданское общество находится лишь на стадии

развития, но вполне возможно, что "светлое будущее" уже не за горами.

Таким образом, гражданское общество - это совокупность

внегосударственных и внеполитических отношений (экономических,

социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных),

имеющих относительную самостоятельность, автономию, "застрахованную" от

произвольного вмешательства государства.

39. Правовое государство: понятие и принципы

До образования государства сложились нормы естественного права, которые

гармонично регулировали отношения между индивидом и обществом. Но

государство разорвало эту гармоничную связь, став посредником между

индивидом и обществом. Идея о правовом государстве как раз и направлена

на возрождение этой связи, но при этом, не устраняя посредничество

государства. Первоначальное учение о правовом государстве связано с идеей

о незыблемости и верховенстве закона. Сократ, Платон, Аристотель,

Монтескье, Кант и множество других великих умов интересовались проблемой

правового государства. Но первый юридический анализ данного термина и

введение его в научный оборот сделаны немецким учёным Робертом фон

Молем (1832).

Правовое государство - это особая форма организации политической власти в

гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются

естественные права человека, реально проводится разделение

государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,

обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность

граждан перед государством и государства перед гражданами.

Принципы:

1. Верховенство правового закона - всё в государстве должно соответствовать

закону, но и закон должен быть правовым (соответствовать естественным

правам).

2. Разделение властей - см. вопрос 37.

3. Взаимная ответственность граждан перед государством и государства

перед гражданами.

4. Гарантированность прав и свобод граждан.

5. Соответствие национального законодательства общепризнанным

международным нормам.

Сейчас во многих развитых странах мира сложились такие типы правовых и

политических систем, которые во многом отвечают идее правового

государства.

^ Глава 8. Система права и система законодательства

40. Основные направления взаимодействия государства и права

Связь между государством и правом замечена довольно давно. Государство

единственный творец права, поэтому они не могут не взаимодействовать.

Причины взаимодействия:

1. В основе их возникновения находятся общие причины.

2. Целый ряд общих закономерностей обуславливает их взаимодействие.

3. Общее социальное предназначение.

Воздействие права на государство:

1. С помощью права государственная воля становится общедоступной и

общеобязательной.

2. С помощью права становится возможным создание эффективной системы

государственных органов, их компетенции.

3. Право позволяет государству управлять обществом, учитывая интересы

всех (практически всех).

4. Право является тем фактором, который ограничивает произвол

государственного аппарата.

Воздействие государства на право:

1. Государство участвует в процессе создания юридических норм.

2. Государство создаёт условия для реализации юридических норм.

3. Государство обеспечивает защиту и охрану права.

41. Система объективного (позитивного) права

Система объективного (позитивного) права - это внутренне строение права,

деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с

предметом и методом правового регулирования. Множество юридических

норм образует систему права. Правовые нормы являются первичным

элементом системы права, это значит, что именно из их сочетаний

складываются как система права в целом, так и её отдельные компоненты. Но

не всякое множество норм представляет собой систему, для этого

необходимо, чтобы они:

1. Взаимодействовали с друг другом.

2. Были внутренне едиными - все правовые нормы должны выражать единую

государственную волю, подчиняться единым принципам.

3. Обладали внутренней согласованностью - это означает, что нормы не

должны противоречить друг другу, а должны дополнять друг друга.

Согласованность также выражается в наличии определённой иерархии между

нормами.

Обладая вышеуказанными признаками, нормы могут формироваться в

различные комплексы (институты, подотрасли, отрасли) и внутри самой

системы права, это обуславливает возникновение новых связей между

различными компонентами системы права (нормы взаимодействуют теперь не

только между собой, но и с институтами, отраслями и т.п.).

Взаимодействие правовых норм, а также институтов, подотраслей и отраслей

обуславливает наличие у права как системы специфических черт:

1. Функции системы права не сводятся к функциям её частей. Например, лишь

право в целом, может регулировать общественные отношения, ни один

компонент системы права (отрасль, институт, норма), не может это сделать.

2. Система права обладает самостоятельностью во взаимоотношениях с

иными явлениями, причём она выступает как единое целое.

3. Отдельно компоненты системы права существовать не могут, они

"работают" лишь в системе.

4. Система права способна к модернизации.

Критерием деления права на отрасли, подотрасли и институты выступает

предмет правового регулирования (был обозначен в ходе дискуссии

отечественных учёных-правоведов в 1938-41г) и метод правового

регулирования (был обозначен в ходе второй дискуссии на эту тему в 1955-

58г).

Предмет правового регулирования - обособленная часть качественно

однородных общественных отношений, регулируемых нормами права.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приёмов,

способов воздействия права на общественные отношения.

Норма права - это общеобязательное, формально-определённое правило

поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на

урегулирование общественных отношений путём определения прав и

обязанностей их участников.

Правовой институт - совокупность норм, регулирующих определённый участок

(сторону) однородных общественных отношений. Пример: институт купли-

продажи, дарения, наследования.

Подотрасль - совокупность норм, регулирующих несколько сторон (участков)

однородных общественных отношений. Пример: авторское, избирательное

право.

Отрасль - совокупность норм, регулирующих однородные общественные

отношения, присущим ей методом правового регулирования. Пример:

гражданское, трудовое, уголовное право.

42. Субъективное право и юридическая обязанность: понятие, элементы и их

взаимосвязи

Субъективное право и юридическая обязанность составляют основное

содержание правовых отношений. Субъективное - означает принадлежность

права конкретному субъекту, как участнику правоотношения, субъективное

право выступает как производное от объективного. Норма в абстрактном виде

(это позитивное право), она конкретизируется для конкретного человека, и

конкретной ситуации (это уже субъективное право). Субъективное право

возможно использовать по-своему усмотрению, от него можно отказаться (в

отличии от юридической обязанности).

Юридически возможное поведение имеет две формы:

1. Любое поведение личности, которое не запрещено законом, т.е. не

регулируемое правом поведение.

2. Поведение, которое нуждается в правовом оформлении (в нормах права),

или корреспондирующей обязанности для других субъектов, это и есть

субъективное право.

Субъективное право закрепляется в нормах права, имеет формальную

определённость. Норма права может предусматривать несколько вариантов

возможного поведения или чисто только границы (договор).

Элементы субъективного права:

1. Право на определённое благо.

2. Право на совершение определённых действий.

3. Право требовать выполнения юридической обязанности.

4. Право обратиться в суд при нарушении субъективного права.

От юридической обязанности нельзя отказаться (иначе возникает основание

для юридической ответственности). Юридическая обязанность также

является мерой поведения в правоотношении. Её основой является

социальная необходимость. Юридическая обязанность порождается как

публичным (военный долг, налог), так и частным правом (купля-продажа).

Право и обязанность в лице должностных органов совпадают, и образуют

полномочия должностных органов. Юридическая обязанность в зависимости

от действий предусмотренных в диспозиции нормы может быть: а) активной

б) пассивной - см. ниже.

Элементы юридической обязанности:

1. Необходимость совершения определённых действий (активная ЮО) или

воздержания (пассивная ЮО).

2. Необходимость отреагировать на субъективное право.

3. Понести юридическую ответственность за неисполнение юридической

обязанности.

4. Не препятствовать обладателю субъективного права.

Субъективное право - мера возможного поведения субъектов в

правоотношении.

Юридическая обязанность - предусмотренная нормами права мера

необходимого, должного поведения субъектов в правоотношении.

43. Частное и публичное право

Ульпиан: "Publicum lus est quod ad statum rel romanae spectat, privatum quod ad

singulorum utillitatem (D. 1.1.1.2.). - Публичное право есть то, которое относится

к положению римского государства; частное - которое {относится} к пользе

отдельных лиц.

Публичное право составляют нормы, регулирующие отношения, одним из

участников которых является государство. Частное же право, защищает

интересы отдельных лиц в их взаимодействии с другими лицами. В этой сфере

участники могут самостоятельно регулировать характер и содержание

правоотношения. Частное - означает, что в сферу действия этого права

недопустимо вмешательство государства. Но надо отметить, что между

публичным и частным правом есть связь, в современном мире, ни частное, ни

публичное право в чистом виде не существует. В публичном праве

отражаются частные интересы (если нет, тогда публичное право умирает), и

наоборот, в частном праве заинтересовано государство.

В современных условиях широкое распространение получил институт

договоров, в котором возможно максимально свободное волеизъявление

сторон.

Публичное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов

государства и общества, и состоит из норм, регулирующих отношения, одним

из участников которых является государство.

Частное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов личности,

и состоит из норм, защищающих интересы отдельных лиц в их

взаимоотношениях в другими лицами.

44. Материальное и процессуальное право

Процессуальное право - право, устанавливающее порядок разрешения споров

между субъектами, порядок привлечения к ответственности лиц

совершивших правонарушение, формы и методы защиты прав граждан.

Материальное право - это совокупность отраслей непосредственно

регулирующих общественные отношения.

Без процессуальных норм материальные нормы были бы мертворождёнными.

Никто не знал бы, кто и как должен привести их в действие. В свою очередь,

процессуальные нормы вне связи с нормами материального права утрачивают

вообще какой-либо смысл.

Процессуальное право состоит из гражданско-процессуального и уголовно-

процессуального права.

1. Гражданско-процессуальное право - регулирует деятельность органов

правосудия и других участников гражданского процесса в связи с

рассмотрением в судах споров о праве гражданском, семейном, трудовом и

др. В нормах этой отрасли формулируются общие принципы судопроизводства

по гражданским делам, определяется правовое положение участников

гражданского процесса, регламентируется ход судебного разбирательства и

т.д. Ими регулируется также деятельность арбитражных судов и нотариата.

Основными источниками гражданско-процессуального права является

гражданско-процессуальный кодекс (ГПК). Нормы права, связанные с

деятельностью арбитражных судов, кодифицированы в арбитражный

процессуальный кодекс (АПК).

2. Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регулирующие

деятельность органов дознания, предварительного следствия, суда и

прокуратуры по расследованию уголовных дел. Основной источник права -

уголовно-процессуальный кодекс (УПК).

45. Внутригосударственное (национальное) и международное право

Нормы международного права складывались(ются) на основе соглашений

между странами и выражают их общую волю. Различают международное

публичное и международное частное право.

Международное публичное право - регулирует взаимоотношения между

государствами, определяя их взаимные права и обязанности.

Международное частное право - включает совместно выработанные

государствами правила о том, нормы какого государства подлежат

применению в процессе регулирования имущественных отношений между

гражданами и фирмами различных стран. Нормы международного частного

права определяют также правовое положение иностранных граждан в данной

стране, территориальные пределы действия судебного решения по

гражданским делам.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы

международного права (а кто-нибудь знает, что это такое?) являются частью

её системы права.

46. Соотношение системы объективного (позитивного) права и системы

законодательства

Система объективного (позитивного) права - это внутренне строение права,

деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с

предметом и методом правового регулирования. Подробнее см. вопрос 41.

Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, в

которых объективируются внутренние содержательные и структурные

характеристики права.

Система права состоит из норм права, а система законодательства включает

нормативно-правовые акты. Некоторые учёные считают, что законодательство

должно включать в себя не любые нормативно-правовые акты (широкое

понимание законодательства), а только законы (узкое понимание

законодательства).

Система права складывается исторически; её деление на отрасли и институты

объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу

правового регулирования. Напротив, выделение тех или иных отраслей в

системе законодательства обусловлено волей законодателя. Поэтому если

внутреннее подразделение системы права на отрасли устойчиво, то

внутреннее подразделение системы законодательства весьма подвижно,

подвижно.

В процессе систематизации, формирования, модернизации нормативно-

правовых актов законодатель должен учитывать строение системы права.

Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых

нормативных актов (например, кодексов). Таким образом, система права

служит основой для построения системы законодательства. Однако система

законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права.

Например, устранение несогласованностей между правовыми актами

повышает системность права. Аналогичные последствия имеет и восполнение

пробелов в законодательстве.

Множество учёных задавались вопросом: "Можно ли построить систему

права?". Но, 1) системность права складывается объективно; 2) в обычных

условиях задача построения системы права не возникает, так как она уже

существует. Таким образом, формирование отраслей права, системы права в

целом происходит независимо от чьих-либо намерений. Не система права

строится на основе систематизации нормативно-правовых актов, а, наоборот,

систематизация проводится с учётом правовой системы, закономерностей её

строения и функционирования.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Схожі:

Учебник для вузов iconУчебник для вузов. Спб.: Питер, 2008. 583 с: ил. Серия «Учебник для вузов»
...
Учебник для вузов iconВайнер Э. Н. Валеология: Учебник для вузов. 2001
Учебник разработан в соответствии с программой дисциплины для студентов невалеологических специальностей вузов и университетов. Основной...
Учебник для вузов iconУчебник содержит три раздела
Практический курс английского языка. 2 курс : учеб для студентов вузов / (В. Д. Аракин и др.); под ред. В. А. Аракина. — 7-е изд,...
Учебник для вузов iconУчебник содержит три раздела
Практический курс английского языка. 2 курс : учеб для студентов вузов / (В. Д. Аракин и др.); под ред. В. А. Аракина. — 7-е изд,...
Учебник для вузов iconУчебник для вузов. 2-е изд. Спб.: изд. «Питер»
Олифер В. Г., Олифер Н. А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы: Учебник для вузов. 2-е изд. – Спб.: изд. «Питер»,...
Учебник для вузов iconУчебник для вузов
Книга предназначена студентам, аспирантам и преподавателям вузов. Адресуется также профессиональным политикам и политологам, будет...
Учебник для вузов iconМиронов В. В. Философия. Учебник
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений. Материал изложен по основным проблемам философии в соответствии с принятыми...
Учебник для вузов iconРекомендована література
Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2002. 464 с
Учебник для вузов iconКурс экономики [Текст] : Учебник для студ вузов / ред. Б. А. Райзберг,...
Курс экономики [Текст] : Учебник для студ вузов / ред. Б. А. Райзберг, 2001. (Экономика как наука)
Учебник для вузов iconУчебно-методического объединения по классическому университетскому...
Философия: Учебник для вузов / Под общ ред. В. В. Миронова. М.: Норма, 2005. 928 с
Додайте кнопку на своєму сайті:
Школьные материалы


База даних захищена авторським правом © 2013
звернутися до адміністрації
mir.zavantag.com
Головна сторінка